• 美丽中国先锋榜(29)|江苏苏州以河长制湖长制为抓手推动生态
  • 2019-11-21 09:12:16   来源:匿名   热度:4209

  • 内容提要:作为海口市和中国铁路广州局集团有限公司合作的重大成果,今年7月1日,海口市市域列车正式开行通车。今天上午,市委副书记、市长丁晖在海口与中国铁路广州局集团有限公司总经理韦皓一行举行工作会谈,共同研究协商深化合作成果、提升海口市域列车运行水平。...
  • 编者按

    近日,中央组织部组织编纂的《新时期贯彻习近平中国特色社会主义思想,克服改革发展稳定困难,建设生态文明》一书由党建出版社出版发行。该书以贯彻习近平的生态文明思想为重点,选取了生态文明建设领域的30个生动案例,充分展示了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现在这30个案例已经汇编成册,分发给大家学习和借鉴,不断推进美丽中国的建设。

    [简介]

    2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议,并发表重要讲话。会议指出,保护江河湖泊关系到人民的福祉和中华民族的长远发展。全面实施河道长度制度,旨在落实新的发展观,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、恢复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生活、实现河湖功能可持续利用提供制度保障。

    [摘要]

    随着工业化和城市化的快速推进,苏州河湖的利用和保护失衡。污水排放过多、湖泊开垦、河流侵蚀等现象普遍存在。肮脏的河流和湖泊,黑色和臭烘烘的水体,生态退化和其他问题突显出来。2005年,全市地表水功能区水质达标率仅为6.2%。

    自2017年以来,苏州以全面实施河长湖长制度为出发点,建立了以逐湖为基础的党政河长湖长制度,实现了“人性化管理”。建立以长江湖为主导、以河长为纽带的“指派、监督、组织、调查”工作机制,建立跨省“联合江湖体系”,实现“联合管理”;编制并实施“一河一湖一策、一事件一办公室”清单,实现“控制”。坚持目标导向,创建生态优美的江湖,实现“善治”。苏州河和苏州湖的生态环境得到了显著改善。“东方水乡”再现了一幅清澈美丽的江湖风光。人民的成就感、幸福感和安全感得到了显著提高。

    要全面落实河长湖长制度,必须抓住党政领导的“关键少数”,建立以地方党政领导责任制为核心的责任制。我们必须坚持以问题为导向,协调好山、河、林、田、湖、草的系统管理。我们必须继续以满足人们对美好生态环境的新期望为出发点和归宿。我们必须继续努力,长期工作。

    [关键词:水生态修复,长河系统,龙湖系统,党政领导责任制

    一.背景

    苏州市位于太湖下游,境内有353个湖泊和2万多条河流。水域面积3205平方公里,水面率36.9%。苏州市被称为“东方水城”。“绿波,东,西,北,南水,红吧390桥”和“当你在姑苏相遇,人们会在河上休息”。水是苏州的灵魂和命脉。

    改革开放40年来,苏州经济持续快速发展,产业丰富,人口众多。全市国内生产总值从1978年的31.95亿元增长到2017年的1.86万亿元,城镇化率达到75%,常住人口超过1000万。常熟、张家港、昆山和太仓一直是中国十大县之一。

    在“以英雄为gdp”的发展模式下,苏州出现了发展与保护的失衡。土地开发利用强度接近国际警戒线的30%。人与水的矛盾突出,侵占江河湖泊、超标排污现象突出。2014年,该市废水排放量达到14亿吨的峰值。江河湖泊的生态环境问题日益严重。旧问题还没有解决。新问题一次又一次出现。公众的反应非常强烈。据调查,苏州河湖突出问题主要表现在以下几个方面:

    第一,开垦和占用江河湖泊。2002年,全市太湖围网养殖达到17万亩,网箱几乎覆盖了东太湖水面。2011年至2013年,全市河湖水域面积减少1724亩。

    其次,河流和湖泊的水质已经恶化。2005年,全市地表水功能区水质达标率仅为6.2%。2009年,地表水功能面积比五类水低45.7%。2016年,在该市发现了932具又黑又臭的水体。

    第三是滥用河流和湖泊海岸线。在城市的重要河流和湖泊中有1711个码头,只有83个码头位于王宇河沿岸60多公里处。2017年,全市河湖地区共筛查出1369个违法建设项目。河流和湖泊肮脏、黑、臭、伤痕累累,它们的功能急剧恶化。“东方水城”已经黯然失色。河流和湖泊的问题不是一夜之间的问题,而是长期积累的“顽疾”,这些顽疾既复杂又难以解决。为了解决江湖治理和保护问题,苏州市政府及相关部门也采取了许多措施,但大多是“头痛医头,脚痛医脚”,治标不治本,江湖“脏乱”仍是一个“慢性”问题。

    十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设。习近平总书记指出,河流和水资源的危险是生存环境和国家生存的危险。2016年10月11日,习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十八次会议,审议通过了《关于全面实施河道长度制度的意见》。2017年11月20日,主持召开第19届中央全面深化改革领导小组第一次会议,审议通过《关于实施湖泊长度制度的指导意见》。他呼吁在全面实施河道长度制度的基础上实施湖泊长度制度,坚持人与自然和谐共处的基本战略,遵循湖泊的生态功能和特点,严格控制湖泊水域空间,加强湖泊岸线的管理和保护,加强湖泊水资源保护和水污染防治,开展湖泊生态管理和恢复,完善湖泊执法监督机制。

    苏州市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想,积极践行“绿水青山是金山银山”的理念。根据中央决策安排,坚持以问题为导向、以目标为导向的方针,制定了《全面深化河道长度制度改革实施方案》,在全市范围内全面实施河道长度制度和湖泊长度制度,推进山、河、田、湖、草系统管理,治标治本,创建生态优美的河湖。各级河湖领导人以高度的政治责任感和使命感,主动承担责任,勇于承担责任。他们集中精力啃噬河流和湖泊管理和保护中的一些“硬骨头”。河湖的面貌得到了改善,赢得了群众的赞誉。

    二.主要做法

    苏州市委、市政府牢牢抓住治理江湖的“牛鼻子”。他们把促进河流和湖泊的生态美视为一项政治任务。通过河湖系统的全面实施,昔日的“东方水城”重现了清水、绿岸、浅底的景象。

    (一)各级河湖长保持水土负责

    苏州市已经建立了一条双主河道。市、县(区)、镇(街道)党委和政府的主要负责同志分别为第一主河道长度和第一主河道长度。建立了市、县、镇、村长河湖四级制度。主要河流和湖泊的公共标志已经竖立,接受公众监督。截至2019年4月底,全市已建成5106条各级河湖,每条河湖都有“父母”。

    如何让长河和湖泊不仅名存实亡,而且履行自己的职责?自2017年以来,苏州的首席河长亲自带头,既有指挥权,又有指挥权,他坚持认为最高领导人应该掌握和掌握最高领导人。他把中央环境保护监察发现的问题与实施河长湖长制度的任务有机结合起来,层层夯实了责任链。他分阶段、分段(段)界定了河流长度和湖泊长度的责任,逐步推进实施,真正实现了河流湖泊的“人性化管理”。

    苏州市制定并发布了《苏州市城乡生活污水处理优质推进三年规划实施意见》、《全面加强生态环境保护、坚决防治污染工作意见》等文件。它以问题为导向,注重部署,突破关键任务,促进所有河流和湖泊的管理和保护。

    昆山市金溪镇河场治包公牌(作者提供)

    苏州将生态环境质量作为区、县、街道党委和政府的责任红线,以促进基层河湖领导履职。已将河湖系统纳入市委、市政府推进的重点专项工作或紧急、困难、危险、繁重任务进行专项评估。评估结果与“官帽”和“钱袋”挂钩,迫使各级河湖领导人切实承担起保护河湖的责任,从而促进本地区河湖的管理和保护,取得实效。2018年,全市各级江湖领导共进行了20多万次江湖游览,主持了3万多次工作部署会议、监督会议和座谈会,组织完成了1.3万个各级“一物一厅”任务清单,包括水环境管理、水生态恢复、水岸线保护和长期管理。

    北横涛是一条镇级河流,自东向西流经张家港市大新镇南部。过去,沿河有许多非法建筑。违章建筑和污水直接排放随处可见,影响了防洪安全,破坏了河流生态环境。由于缺乏有效的抓手、群众的不合作以及害怕部门的麻烦,拆除违章建筑的工作一度成为河道整治的“肠梗阻”。自全面实施河道长度制度以来,县、镇、村三级河道长度已加强联动,齐心协力推进。张家港市委主要负责同志和局长带头抓局长,现场工作,了解真相,分析症结,研究对策,明确要求。在市政部门的技术指导下,乡镇河道主管组织制定工作计划,协调和充实劳动力,同时采取多种措施,实施综合政策,逐一解决和落实问题。村级河道领导充分发挥近亲优势,用心感受做好村民思想工作。

    北横桃河整治前后对比图(作者提供)

    起初,群众对河道清理整治计划“沿岸5米自由”争论不休。其中一些有很强的抵抗力。孙中山村支书(村长)到村民家中开展“三会三解”,即舆情交流会、政策解释会、冲突化解会,为村民“化解政策、冲突、民生”,耐心细致地做好群众思想工作。为了回应一对不同意拆除棚子的80岁夫妇,他们拜访了房子十几次,互相沟通,以行动和诚意解决老人的忧虑,解决老人的实际困难,获得老人的理解和支持,最后得到妥善处理。改造后,大新镇北陶恒河面貌焕然一新,形成了美丽乡村、特色农业和乡村旅游一体化发展的良好局面。

    (2)创新河道长度系统和湖泊长度系统的工作机制,实现“联合管理”

    河流和湖泊已经“由人管理”。各级河湖面临的下一个难题是如何协调各方力量,形成共同的治水力量,尽快解决河湖突出问题。苏州市在全面实施河长湖长制度的实践中,不断创新工作机制,以“三步走”实现“联合管理”。

    第一步是建立以长河湖负责人为首,以河道主管为“纽带”的“指派、监督、组织、调查”工作机制。作为各级党委和政府的领导,河长湖的一把手有很多工作要做,工作量也很大。部门同志需要向和畅湖负责人汇报或请示各级。沟通环节多,等待时间长,影响了工作晋升的效率。

    针对这些问题,苏州设立了一个由市委和市政府副秘书长担任的市河道主管,协助市河道主管开展工作。他将与河道主管一起巡视河道,共同发现问题,共同研究对策,共同监督检查,同时承担部门与区县之间的日常沟通与协调,形成河道主管领导、河道主管联系的“指派、监督、会议、调查”工作机制,有效解决市河道主管与市河道主管之间的“断层”问题,有效解决市河道主管工作中的层级问题。2017年,“苏州河头配备河长”被中国水利评为“2017年基层治水十大经验”。

    第二步是建立“联合河道长度系统”,促进跨省市河流湖泊的联合防治。苏州位于一个河网地区,河流湖泊遍布不同省份。如何实现上下游和左右银行的共同治理?

    苏州市吴江区和浙江省嘉兴市秀洲区在充分沟通协商的基础上,探索建立“联合治河体系”,促进省际边界河湖的联合防治。乌江区河道长办公室和秀洲区河道长办公室联合发文,选聘58名联合河道长,设立联合河道长公示卡,建立5个工作机制:

    一是水环境联合防治机制。建立联合工作组,确定联络官,定期举行联合会议,开展联合检查,清理河湖,共同调查和处理边境地区的侵犯水资源行为。

    二是水质联合监测机制。整合河流跨境水质监测点,每月进行一次联合水质监测;建立月度基础信息报告制度,涉及跨流域(地区)的重大水环境安全信息,实现首次报告、信息共享。

    第三,联合执法协商机制。至少每季度开展一次联合执法检查,对检查结果、通报事项逐一研究,明确解决方案,分别实施整改,并将结果及时反馈给对方。

    四是河湖联合清洗机制。我们将共同制定河湖清洁制度,统一清洁设备和标准,共同打捞垃圾、水生植物和漂浮物。

    五是江湖联合管理机制。跨境河道管理规划编制过程中,将打破行政壁垒,从河流湖泊自然属性的角度制定更多规划,实现上下游左右岸管理措施的协调同步。

    自“联合河道长度制度”建立以来,许多已存在多年的跨境河湖管理问题得到了迅速解决。2018年初,吴江区和秀洲区乡镇级联合河道主管在联合河道巡查中发现清溪河淤积严重,并立即向各自上级河道主管报告。两个区的河道领导对此高度重视,并组织相关部门在调查的基础上提出解决方案。2018年6月12日,双方签署了清溪河联合管理合作协议。双方共同投资1亿元同时进行疏浚。吴江区负责695公里河道59.8万立方米,秀洲区负责3.515公里河道40.85万立方米。仅仅几个月,沉积了40多年的河流淤泥就被清除了。

    在吴江区和秀洲区合长制示范作用下,苏州市积极与上海青浦、浙江嘉兴、湖州等地协调,建立以保护水资源、防治水污染、控制水环境、恢复水生态为主要任务的“合长制”,实施联合防控,实现“联合管理”。

    第三步是引导和鼓励公众积极参与江河湖泊的管理和保护,形成社会共管共享的格局。苏州非常重视公众参与江河湖泊的管理和保护。它已将志愿者组织、社会组织和私人河流领导人转变为水资源管理和保护的重要力量。2018年,它聘用了16000名社会监督员和私人河流领导人,将社会力量广泛吸收到"河流和湖泊管理小组"中,共同努力保护河流和湖泊。

    吴江区从五个方面促进公众参与,形成了“河道领导履职、成员互为补充、代表监督、群众参与”的江湖管理与保护局面。一是聘请20名全国人大代表、20名政协委员和20名党代表担任河湖督察员,充分发挥“两个代表一个委员”的重要作用,全面监督河湖履行职责。第二是招募12个志愿者团队定期或不定期检查河流和湖泊,及时发现问题,并通过河流长度系统应用平台进行反馈。三是聘请47名热心人士作为社会监督员参与江湖监督。四是与邮局深入合作,保护邮件传递路线上的河湖,安排邮递员检查邮件传递路线上的河湖情况,通过反馈问题,督促河湖严格控制和精心保护。五是组织河道长度制度进入校园,鼓励大学生、青年党员(团)和中小学生参与江河湖泊的管理和保护,充分发挥青年群体的生力军和突击队的作用。

    (3)细化河道长度系统和湖泊长度系统的工作要求,实现“控制”

    河流和湖泊的管理和保护涉及广泛的领域,高度专业化。如何正确管理和保护河流和湖泊的长度?苏州市制定了“河流识别、河流巡查、河流整治、河流保护”四个步骤的江湖领导履职规范程序,详细规定了工作要求,确保各级江湖领导从了解江湖、发现问题到制定措施、进行正常管理和保护都有可遵循的规则和依据。

    昆山市根据苏州市河道主管的规范化程序,出台了基层河道主管履行职责的“六步法”,包括:看水,看水的颜色、水生动植物生长是否正常,水是否有异味;第二,检查标志,看是否有丢失的标志,信息是否准确完整。河流、河岸和河流表面的三合一检查;四次走访群众,基层河道领导主动自我认同,向群众了解实际情况。五、对河道巡查过程中发现的问题及时督促整改和落实;6.回头看,我们会“回头看”整改是否到位,问题是否反弹,后续管理是否跟上。

    “六步法”规范了长江湖领导的职责履行,但长江湖领导必须真正履行职责,确保长江湖管理任务的有效实施。还有必要进一步完善对真正的河流和湖泊的管理和保护要求,以确保一切都可以做到,一切都可以逐一应对。针对河湖迫切需要解决的突出问题,苏州围绕近期(2017-2020年)河湖治理目标组织编制了“一河一湖一策”,列出了问题清单、任务清单、责任清单和“一物一厅”工作清单,明确了主要责任主体,细化了任务和措施,制定了路线图和时间表,实施了“一物一厅”、“一售”闭环工作流程,实现了“控制”。

    王宇河苏州段水污染和岸线入侵问题突出。苏州市编制了王宇河“一河一策”行动计划。在市一级,列出了17个问题清单、9个任务清单和39个责任清单。问题、任务和责任相互对应,因此每个问题都有其目标、任务和具体的解决措施。每个任务进一步分为几个工作项。根据项目确定责任单位、协助单位和完成期限。王宇河市委书记以“一件事,一个办公室”的形式发布工作清单。下一任河长和责任单位在收据上签字。所有单项任务都落实到下游省长和相关责任单位。

    工作清单应由“单一销售”管理。相关河道主管单位和责任单位在规定时间内完成任务并提交报告,销售数量由王宇河道主管单位确认。

    (4)建设生态优美的江河湖泊,实现“善治”

    全面实施河长湖长制度,旨在保障河流湖泊的健康生命,实现其功能的可持续利用,为人民提供更加美好的生态环境产品。群众鼓掌称“管理得很好”。苏州市以“以河长制湖长”为平台,以管理好“流域”并保护“流域”内的水的“流域”为核心,共同治理河岸和区域,美化河流和湖泊,美化水域,创造生态优美的河流和湖泊,把洁净的水和绿岸还给老百姓,真正实现“善治”。

    建设生态优美的江河湖泊首先要做的是管理好“流域”,清理好江河湖泊中的“四大混乱”。2017年,苏州市第一河道主管领导牵头组织了违法河湖堤防和违法建设专项整治。违法河湖堤防面积已恢复到800亩。2017年,中央环境保护监察局指出,江苏省东太湖存在大量冻鱼和颗粒饲料饲养问题,要求限期完成清理。为了做好东太湖塞纳河文化的清理工作,吴江区和吴中区各级江湖领导带头。区、镇、村三级联系在一起,集中力量解决关键问题和突破。开展了东太湖4.5万亩围网养殖区清理工作,拆除并取缔了水源区内的334个围网和哺乳棚。

    建设生态美丽河湖的第二件事,就是把水管好,重点开展水污染治理和水生态修复,保持河水清澈透亮。苏州市依托河长制湖长制,把中央关于河湖治理、黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等要求落到实处,坚持水岸同治、区域共治,全市一盘棋、全域一把尺,实现标本兼治,系统治理 418 条通江达湖支流,重点治理主岸线 1 公里、支流两岸 500米区域的水污染问题,实现 2591 家企业污水和 5.6 万户农村生活污水集中处理,关停 92 家养殖场,治理 302 个码头船舶污染,提

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