• 《京津冀工业节水行动计划》解读
  • 2019-10-26 15:16:32   来源:匿名   热度:4955

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  • 近日,工业和信息化部、水利部、科技部、财政部联合发布了工业和信息化部《京津冀工业节水行动计划》([2019年第197号),以下简称《节水计划》)。《节水计划》的相关内容如下:

    问题1:引入节水计划的背景是什么?

    北京、天津和河北省拥有全国2.3%的土地面积和不到1%的水资源,拥有全国8%的人口、9.5%的工业增加值和近26%的钢铁产量。水资源长期严重超载,使其成为中国最缺水的地区之一。2018年总用水量为250.1亿立方米,其中生活用水21.4%,工业用水11.1%,农业用水54.1%,人工生态环境用水13.4%。水资源开发利用强度达到106%,远远超过世界公认的40%的安全警戒线,使大部分支流被长期切断。当地表水不足以支撑生产和生活用水时,大量的地下水被开采出来以显著降低地下水位。目前,北京、天津、河北已开发34.7亿多立方米,形成20多个面积超过5万平方公里的漏斗下降区。

    京津冀工业用水主要集中在地下水超采区,未来仍有刚性增长需求。2018年,京津冀工业用水量为27.8亿立方米(北京3.3亿立方米,天津5.4亿立方米,河北19.1亿立方米)。京津冀地区工业用水效率处于全国领先水平,2018年全国万元工业增加值用水41.3立方米,河北万元工业增加值用水13.9立方米,京津万元工业增加值用水8立方米。然而,京津冀工业用水仍存在许多问题。首先,区域产业结构与水资源承载力不匹配。京津冀高耗水产业比重仍然比较大。高耗水产业(钢铁、石化、纺织、食品、造纸等)的产值。)北京、天津和河北分别占工业总产值的37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行业用水量占工业总用水量的70%以上。第二,工业和企业用水效率存在很大差距。一些耗水量大、节水工作早的行业推广了多项节水技术,修订了多项节水标准,但其他行业起步较晚。此外,重点企业和大型企业普遍重视节水管理,而许多数量大、范围广的中小企业没有专门的节水管理人员,基本节水能力相对薄弱。第三,一些企业仍在抽取地下水。京津冀部分企业仍在大量抽取地下水,不符合国家地下水超采综合治理的要求。

    随着产业结构的不断调整、工业节水技术的进一步推广和节水管理方法的改进,京津冀地区工业节水仍有一定的潜力。据初步测算,通过节水技术的推广和节水工业体系的建立,到2022年,京津冀万元工业增加值(新用水量,不包括企业内部回用水)用水量将降至10.3立方米以下,规模以上工业用水重复利用率将达到93%以上,每年节约1.9亿立方米。

    在上述工作背景下,根据《国家节水行动计划》的战略部署,为有效推进京津冀地区工业节水,工业和信息化部、水利部、科技部、财政部联合发布了《节水计划》,启动实施京津冀工业节水专项行动。

    问题2:制定节水计划的主要原则是什么?

    《节水计划》是以落实党中央、国务院决策安排和促进京津冀地区工业节水与生态建设协调发展为基础的。准备过程遵循以下四个原则:

    -协调规划和全面推广。北京、天津、河北将统筹规划、系统设计、合理布局、有效推进。

    -政府引导和增加投资。强化政府引导作用,建立工业节水长效机制。加大支持工业节水技术改造、节水设备推广和基础管理设施建设等专项投资力度。

    -采取更多措施确保实际结果。挖掘存量和增量控制的潜力,促进常规减水和非常规扩水,强调节水工作的有效性,优先实施可操作、可压缩和可预测的技术和管理措施。

    ——创新探索和示范引领。开拓工作思路,推进产学研创新联盟模式的建立,加强工业节水政策、标准和管理机制的创新,推进工业节水技术、工艺和设备的创新研究、开发、示范和应用。

    问题3:编制节水计划的过程是什么?

    为了贯彻党中央、国务院的决策部署,三省市工业和信息化部、工业和信息化部认真研究了华北地下水超采综合治理和京津冀节水问题。他们组织了钢铁、石化和化学工业、轻工业和食品等行业协会,以及中国水利水电科学研究所和萨迪研究所等研究机构。他们还加入了水利部节水办公室,组成了一个联合研究小组,在北京和河北省进行实地研究。走访高耗水行业典型企业,与当地工业和信息化部、水利部门、行业协会和企业代表进行讨论,形成《京津冀工业节水专项调研报告》。在此基础上,编制了“节水计划”(征求意见稿),并征求了相关部委、三省市、相关行业协会和相关企业的意见。最终发布的“节水计划”是充分收集各方意见、达成共识的结果。

    问题4:节水计划的主要内容是什么?

    《节水计划》的主要内容包括总体要求和目标、主要任务、保障措施及相关附件。其中,《总体要求和目标》提出了实施京津冀工业节水行动的工作思路和2022年的工作目标。“主要任务”包括调整和优化高耗水产业结构和布局,促进节水技术的推广、应用和创新一体化,加强节水技术改造,加强企业用水管理,大力推广非常规水源的使用。这13项具体措施是今后一段时期推进京津冀工业节水的主要工作内容。“保障措施”包括加强组织领导、加大政策支持、加强沟通宣传三项具体措施,确保京津冀产业节水工作得到有效推进。

    问题5:应该做些什么来实施节水计划?

    《节水计划》已经出台,必须建立完善的保障体系来实施。以下工作将侧重于:

    一是加强组织领导。各级工业节水管理部门要加强京津冀地区工业节水工作的统筹协调,充分调动行业、科研院所和企业的积极性,分开指导,分步实施,扎实推进节水标准制定、技术改造和节水示范,努力提高水资源利用效率,促进工业优质绿色发展。

    第二是增加政策支持。充分利用现有资金渠道,支持合格的工业节水示范项目,推动节水行动计划的实施。实施节能节水环保专用设备企业所得税优惠政策和《第一套主要技术设备推广应用指导目录》,调动企业节水积极性。鼓励金融机构为企业节水改造提供便捷、优惠的担保、信贷等绿色金融服务支持。

    第三,加强沟通和宣传。积极推进三省市相关部门交流,进一步扩大共识,实现优势互补,完善信息资源共享机制。建立国内外交流合作机制,促进地区、行业、企业节水合作交流。开展节水培训,增强节水企业意识,引导企业自觉开展工业节水工作。完善节水政策听证会等公众参与制度,提高公众参与节水行动的积极性和意识。

    推进京津冀地区工业节水,是落实党中央、国务院决策部署,推进华北地下水超采综合治理,保障京津冀地区水资源和生态安全,促进区域经济社会优质发展的重要举措。京津冀工业节水是一项系统工程,需要社会各界的广泛参与和积极支持。同时,我们也欢迎各界提出好的意见和建议,共同推动京津冀工业节水工作的顺利进行。

    资料来源:中华人民共和国中央人民政府网络


 

 







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